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                                                     鄂營(yíng)商發(fā)（2024）8號(hào)

各市、州、縣人民政府，省有關(guān)單位：

《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體的若干措施》已經(jīng)省委、省人民政府同意，先印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                                                                                           湖北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組

                                                                                                                    2024年9月20日

為深入貫徹落實(shí)省委十二屆七次全會(huì)和省政府第三次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，積極回應(yīng)經(jīng)營(yíng)主體突出關(guān)切，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)維護(hù)經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益、增強(qiáng)發(fā)展信心、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，結(jié)合經(jīng)濟(jì)實(shí)際，制定如下措施。

 一、進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法辦案。健全公安機(jī)關(guān)涉企執(zhí)法辦案制度機(jī)制，強(qiáng)化涉企執(zhí)法監(jiān)督管理。推進(jìn)檢察、公安等系統(tǒng)信息雙向交換和共享，完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制。

二、深入開(kāi)展過(guò)度檢查、過(guò)度執(zhí)法、小錯(cuò)重罰等問(wèn)題排查整治。全面推行“綜合查一次”制度，統(tǒng)籌管理行政檢查計(jì)劃。制定完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，重點(diǎn)細(xì)化量化不予、可以不予、減輕、從輕、從重處罰的適用條件和具體標(biāo)準(zhǔn)。將“防止逐利執(zhí)法”納入全省行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督重點(diǎn)工作檢查監(jiān)督事項(xiàng)范圍。探索建立行政執(zhí)法行為評(píng)價(jià)反饋機(jī)制。

三、大力實(shí)施超標(biāo)的查封和拖延執(zhí)行專項(xiàng)治理。強(qiáng)化執(zhí)行案件流程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)管理，推廣交叉執(zhí)行工作模式，對(duì)執(zhí)行案件流程管理系統(tǒng)中，執(zhí)行期限無(wú)合法正當(dāng)理由超過(guò)12個(gè)月仍處于“執(zhí)行”狀態(tài)的各類案件進(jìn)行全面清理。

四、嚴(yán)格清理整頓涉企違規(guī)收費(fèi)。建立常態(tài)化涉企收費(fèi)協(xié)同監(jiān)管體系和工作機(jī)制，依法查處行政審批中介服務(wù)違規(guī)收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會(huì)依托行政權(quán)力違規(guī)收費(fèi)、金融機(jī)構(gòu)不落實(shí)收費(fèi)減免政策等行為。持續(xù)開(kāi)展水電氣暖領(lǐng)域涉企違規(guī)收費(fèi)整治工作。

五、依法依規(guī)組織非稅收入征管。開(kāi)展分類監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)控行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入等社會(huì)關(guān)注度敏感度高的收入項(xiàng)目。全力推動(dòng)非稅收入收繳電子化，嚴(yán)格實(shí)行收繳分離、收支分離和國(guó)庫(kù)集中收付管理。加大非稅收入日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查力度，嚴(yán)格防范和糾治亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、違規(guī)返還、虛收空轉(zhuǎn)等行為。

六、建立健全防范和化解拖欠企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制。政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)前應(yīng)開(kāi)展財(cái)力論證，明確資金來(lái)源。嚴(yán)禁無(wú)預(yù)算、超預(yù)算開(kāi)展建設(shè)。完善拖欠賬款清理與巡視、審計(jì)、督查的常態(tài)化對(duì)接機(jī)制。

七、進(jìn)一步健全信用修復(fù)、規(guī)范失信懲戒。完善經(jīng)營(yíng)主體信用預(yù)警和修復(fù)機(jī)制，全面實(shí)施行政處罰決定書(shū)與信用修復(fù)告知書(shū)“兩書(shū)同達(dá)”，推動(dòng)省社會(huì)信用信息服務(wù)平臺(tái)與國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(湖北)數(shù)據(jù)共享、結(jié)果互認(rèn)。將國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入信用信息共享平臺(tái)，推動(dòng)各地各部門依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒措施。

 八、全面治理規(guī)范招商引資行為。因地制宜確定省以下招商引資政策和重大招商引資項(xiàng)目分級(jí)報(bào)備標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化招商政策、流程和秩序統(tǒng)籌，歸集核查招商引資政策不兌現(xiàn)問(wèn)題線索，對(duì)核查屬實(shí)且造成負(fù)面影響、虛假整改的典型案例進(jìn)行常態(tài)化通報(bào)曝光。

九、持續(xù)深化“高效辦成一件事”改革。全面落實(shí)申請(qǐng)材料“一次性告知”服務(wù)，不斷完善線上申請(qǐng)平臺(tái)功能，以衛(wèi)健、公安、醫(yī)保系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享為重點(diǎn)推動(dòng)各領(lǐng)域數(shù)據(jù)及時(shí)共享，細(xì)化“慢特病認(rèn)定”等高頻事項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)主題事項(xiàng)從52個(gè)拓展至60個(gè)。

十、鞏固拓展“一業(yè)一證”改革成效。進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)一收件、出件、導(dǎo)辦、幫辦流程，為企業(yè)和群眾免費(fèi)提供幫辦代辦服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)“一證準(zhǔn)營(yíng)”要求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)行業(yè)綜合許可證在全省范圍互認(rèn)通用。

 十一、健全完善稅費(fèi)訴求解決工作機(jī)制。深化省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)格局，進(jìn)一步明確辦理流程和辦結(jié)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建訴求解決管理閉環(huán)，及時(shí)解決納稅人繳費(fèi)人“急難愁盼”問(wèn)題。加強(qiáng)訴求解決案例庫(kù)建設(shè)，建立健全案例共享機(jī)制，推動(dòng)由解決一個(gè)問(wèn)題向解決一類問(wèn)題延伸。

十二、持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)。對(duì)民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶通過(guò)“楚天貸款碼”線上申請(qǐng)的融資需求，銀行在1日內(nèi)受理、3日內(nèi)調(diào)查收集資料、5日內(nèi)初步落實(shí)授信條件、1日內(nèi)反饋辦理情況，共計(jì)10日內(nèi)辦結(jié)（即“1351”服務(wù)模式）；對(duì)線下提出的融資需求，符合授信審批條件的，銀行機(jī)構(gòu)做到應(yīng)貸盡貸、應(yīng)貸快貸。提升省級(jí)中小微企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸紓困基金使用效率，2024年底前實(shí)現(xiàn)550億元的轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)規(guī)模。

十三、加大政銀擔(dān)合作力度。推動(dòng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)當(dāng)年新發(fā)生的業(yè)務(wù)客戶首擔(dān)率不低于5%，新發(fā)生的小微企業(yè)、“三農(nóng)”主體業(yè)務(wù)平均融資擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下，年末在保余額逐年同比增長(zhǎng)不低于5%。鼓勵(lì)其他擔(dān)保業(yè)態(tài)發(fā)展，適度開(kāi)展合同履約、訴訟保全等非融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)。

十四、深化“解難題、穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展”企業(yè)幫扶活動(dòng)。常態(tài)化推進(jìn)分層、分級(jí)、分類企業(yè)幫扶，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)個(gè)性化訴求。開(kāi)展“營(yíng)商環(huán)境示范園區(qū)(樓宇)”建設(shè)，引導(dǎo)園區(qū)(樓宇)持續(xù)提升專業(yè)服務(wù)能級(jí)。鼓勵(lì)園區(qū)創(chuàng)新機(jī)制、整合資源，探索設(shè)置園區(qū)公共服務(wù)站點(diǎn)，推動(dòng)各級(jí)企業(yè)服務(wù)資源向園區(qū)賦能。

 十五、加強(qiáng)政策宣傳營(yíng)造良好氛圍。全面梳理公開(kāi)惠企政策事項(xiàng)清單，鼓勵(lì)從經(jīng)營(yíng)主體視角開(kāi)展政策解讀，會(huì)同協(xié)會(huì)商會(huì)面向經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展熱點(diǎn)政策專題宣傳解讀系列活動(dòng)，不斷提高政策知曉率和覆蓋面。充分利用報(bào)、刊、網(wǎng)、電、端等載體，講好湖北營(yíng)商環(huán)境故事，大力營(yíng)造宜商興業(yè)良好氛圍。

各級(jí)各部門要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)政策落地見(jiàn)效；注重舉一反三，建立長(zhǎng)效常態(tài)機(jī)制，形成制度性成果；持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)，規(guī)范涉企會(huì)議、調(diào)研活動(dòng)，著力減輕經(jīng)營(yíng)主體負(fù)擔(dān)。省發(fā)改委(省營(yíng)商辦)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中遇到的問(wèn)題，對(duì)涉嫌違紀(jì)違法問(wèn)題按程序移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。